廣東粵孵產業大數據研究有限公司（簡稱：粵孵智庫）的研究成果——《 廣東培育戰略性支柱產業集群發展改革建議》入選《廣東發展藍皮書（2021）》。
廣東發展藍皮書是對廣東省年度經濟社會發展的實踐總結和經驗分享，也是廣東省人民政府發展研究中心建設具有重要影響力和較高知名度的政府綜合性高端智庫的重要平臺之一。 黨的十九大報告要求“促進我國產業邁向全球價值鏈中高端, 培育若干世界級先進制造業集群”, 表明培育世界級先進制造業集群是新時代我國實施制造強國戰略的重要舉措。2020年5月, 廣東省人民政府出臺《關于培育發展戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群的意見》, 將立足廣東實際, 謀劃高起點、穩中求進培育發展“十大”戰略性支柱產業集群和“十大”戰略性新興產業集群。其中, 戰略性支柱產業主要是指產業關聯度高、鏈條長、影響面廣、產值在5000 億元以上且繼續保持增長的產業集群, 具體包括新一代電子信息、綠色石化、智能家電、汽車產業、先進材料、現代輕工紡織、軟件與信息服務、超高清視頻顯示、生物醫藥與健康、現代農業與食品產業集群。為此, 本報告致力于深化對廣東戰略性支柱產業集群的認識, 把握廣東產業集群發展的階段性特征, 為“十四五”期間廣東產業集群發展提出路徑建議。
一是加強政府引導, 構建廣東特色的集群培育頂層設計。深入貫徹落實制造強國、粵港澳大灣區、培育世界級先進制造業集群等國家戰略部署, 建立“政府、市場主體、促進機構”三者密切協作支撐的集群培育機制。圍繞廣東戰略性支柱產業集群, 分類制定“五個一”工作體系———一張龍頭企業和隱形冠軍企業表、一張重點項目清單、一套產業集群創新體系、一個產業集群政策工具包以及一家產業集群戰略咨詢支撐機構。鼓勵發展產業集群促進機構, 支持培育國家級、省級先進制造業產業集群。
二是凝聚產業高端智慧, 制定產業集群培育實施路徑。依托廣東省制造強省建設專家咨詢委員會, 整合產業智庫資源, 為集群制定戰略發展規劃提供決策支持, 圍繞高質量發展等開展相關咨詢、論證活動。與發達國家充分對標, 全面摸底集群內部產業發展現狀, 繪制產業集群發展地圖。
三是建立長效產業集群激勵機制。按照“可統計、可監測、可評估”原則, 建立健全制造業高質量發展集群統計監測體系, 搭建產業級和企業級動態運行數據庫平臺, 推動信息暢通、政策貫通、服務聯通。持續監測各集群的產值總量規模、骨干企業培育、產業創新能力、產業要素集聚等發展水平, 及時檢驗集群發展成效, 發現集群發展的瓶頸和短板, 適時調整出臺扶持政策, 構建產業集群高質量可持續發展的長效機制。
一是開展重點核心技術攻關。主動承接國家重大戰略任務, 聯合中央、省財政資金撬動社會資金, 推進引導企業和科研院所積極參與國家產業基礎再造工程和“廣東強芯”等重大任務, 積極探索形成關鍵核心技術攻關新型舉國體制的“廣東路徑”。聚焦“十大”戰略性支柱產業集群, 以揭榜制等方式支持核心基礎零部件 (元器件)、關鍵基礎材料、先進基礎工藝和產業技術基礎等 “四基”的技術攻關。大力引進國內外高端產業技術要素, 強化產業共性技術支撐能力。編制重點產業發展技術路線圖, 梳理每個產業集群在關鍵核心技術、零部件、原材料等方面的技術攻關目標和發展重點,形成擬突破的重點產品和技術清單, 制定技術攻關時間表、路線圖。
二是培育產業集群創新平臺。圍繞國家重大戰略需求、世界科技前沿和區域發展需求, 采取“央地共建”等模式加大重大科技基礎設施布局建設力度, 聚焦信息、能源、生命、材料科學、粒子物理和核物理等重點領域, 推動形成空間分布上集聚、研究方向上關聯的重大科技基礎設施集群。對標最高、最好、最優建設省實驗室、高水平創新研究院、國家技術創新中心, 開展具有重大前景和顛覆性潛力的前沿研究。
三是構建產業集群協同創新體系。持續推動集群內高新技術企業“樹標提質”, 建設高新技術企業培育后備庫, 建立梯隊發展、逐級提升的高企發展培育體系, 強化科技型企業、高新技術企業在產業集群建設中的支撐作用。推動集群科技成果轉化和產業化, 支持建立技術成果中試平臺和產業化基地, 推進集群孵化育成體系建設, 引導“眾創空間—孵化器—加速器—產業園”全鏈條科技孵化育成體系提質增效發展。營造開放包容的創新環境, 完善知識產權創造、運用、交易、保護等制度安排, 保護產業創新成果, 激發制造業創新積極性。
一是建立產業鏈“鏈長制”。實施 “鏈主”企業倍增計劃, 科學建立“鏈主”遴選機制和“鏈主”企業培育庫, 開展全鏈服務, 精準施策。以提高產業鏈根植性為目標, 實行省、市、區聯動培育, 省級負責培育主營業務收入超1000億元的“鏈主”企業, 市級負責培育主營業務收入超100億元的“鏈主”企業, 區級負責培育主營業務收入超10億元的“鏈主”企業, 促進企業做大做優。引導“鏈主”企業利用我國龐大的內需市場, 主動構建自身主導的國家價值鏈, 從服務于國內市場出發, 逐步拓展到海外市場,最終成長為全新的全球價值鏈。
二是促進集群大中小企業融通發展。支持中小企業通過上下游配套、分工協作等方式進入“鏈主”企業生產體系, 引領中小企業不斷發展壯大。鼓勵大企業、平臺型企業建設產業鏈生態, 積極引導中小企業配套參與, 組建產業聯盟實現抱團式發展。支持企業圍繞產業鏈建設小微企業雙創載體, 以數據和資源稟賦支持中小企業, 以“前孵化—孵化—加速產業化”的全孵化鏈條為主線, 推動大中小微企業融通發展。聚焦廣東戰略性支柱產業集群細分行業領域, 培育一批“隱形冠軍” “單項冠軍”“小巨人”企業。
一是平衡廣東全省產業集群分布格局。立足“一核一帶一區”區域功能定位, 構建廣東全省一體化產業鏈梯度布局。強化珠三角地區核心引領帶動作用, 加快推進村鎮級工業園區升級改造, 推動產業集群高端創新要素聚集。持續深化產業共建, 強化產業鏈“一盤棋” 配置, 促進“一核”產業鏈向“一帶一區”區域延伸拓展。打造東西兩翼沿海經濟帶, 加強省級大型產業園區規劃建設, 圍繞湛江、汕頭省域副中心城市建設, 加快推進汕頭、潮州、揭陽在綠色石化、新能源、新一代電子信息等產業同城化發展, 支持湛江引領粵西地市產業經濟、物流商貿、科技研發等領域聯動合作。推動北部綠色生態產業發展區建設, 重點發展環境友好型的生態產業, 鼓勵建設專精特新的特色產業園。
二是盤活低效產業用地資源。建立以畝均增加值、畝均稅收、單位增加值能耗等為核心指標的“畝均效益”制造業高質量綜合評價體系, 加快建立增量項目準入標準、項目承諾懲罰約束機制。充分挖掘企業內部土地空間潛力, 鼓勵企業利用閑置廠房、預留用地及改擴建等方式增資擴產, 提高土地綜合效益。清理小而散的工業園區, 全力打好退散進園、退污進綠、退低進高、退劣進優的“四退四進”攻堅戰。加快落實針對工業廠房開發經營和分割出讓的扶持辦法等各項促進工業用地節約集約利用的有關政策, 強化投資強度和工業用地產出效益考核, 加強土地出讓合同履約管理, 對超過一定期限不開工建設的項目堅決予以收回, 推動閑置土地清理。進一步完善工業用地政策, 鼓勵相關國有企業加大“工改工”參與力度, 探索連片“工改工”升級改造新模式。加強入駐項目源頭把關, 嚴防工業空間被侵蝕或低效利用, 全面提升產業轉型升級基地、新型產業用地的工業效益產出。穩定工業廠房租賃市場價格, 全力推進村鎮級工業園“整體連片”改造提升, 加強監管力度倒逼村鎮級工業園提高“畝均效益”, 為制造業提供高質量、低成本的發展空間, 提升工業集聚發展水平。
一是加大政策扶持力度。加強省市統籌協調, 增強政策合力, 依托各市企業服務平臺整合涉企數據, 統籌土地、資金等資源要素, 推動優質資源向戰略性支柱產業、戰略性新興產業企業傾斜配置。進一步豐富完善產業集群發展投融資服務、土地供給、科技創新、人才激勵、產業集群培育等政策體系。按照“一企一策”為產業集群“鏈主”企業保駕護航, 探索實施工業制造業產業鏈扶持政策、集群采購補貼政策等, 引導企業本地化采購, 為中小微企業成長創造“沃土”, 提升產業鏈自主性和安全性。
二是加大財政資金支持力度。用好各類財政扶持資金、產業發展基金, 支持產業集群培育發展, 保障集群促進機構自身建設、開展公共服務活動以及集群實體項目的建設。加強省市之間的聯動, 發揮國家省級產業投資基金的引導作用, 支持關鍵環節、重點領域、重大項目創新發展。發揮政府引導基金的作用, 吸引社會資本設立產業集群子基金, 通過政府與專業機構合作, 引入市場化的投資管理機制, 利用市場手段促進產業項目的投資引導。
三是強化人才要素支撐作用。大力培育和弘揚“勞模精神”“工匠精神”“企業家精神”“創新精神”“誠信精神”等新時代中國特色工業精神, 營造產業集群的發展環境。加強人才培訓載體建設, 支持企業自主建立技能人才培訓基地, 建設技能大師工作室。進一步建立健全制造業人才引進、培養、使用、發展、服務全鏈條體制機制, 深入推進博士、博士后人才引育工作, 加強博士、博士后科研平臺建設。搭建產業人才交流引育平臺, 建立校地人才供需和人才信息收集發布及對接工作機制。推進“廣東技工”工程, 實施新生代產業工人培養、企業職工適崗專業培訓、新型學徒培養等技能提升工程。
本文來源自《廣東發展藍皮書（2021）》“分報告”中的《B.14 廣東培育戰略性支柱產業集群發展改革建議》（廣東粵孵產業大數據研究有限公司）。
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