7月9日，深圳市深汕特別合作區(qū)（下稱“深汕合作區(qū)”）迎來了一批重要客人，哈工大機器人集團執(zhí)行總裁王洪波一行，就已簽約的哈工大機器人集團深汕基地規(guī)劃初稿與合作區(qū)領(lǐng)導(dǎo)展開深入交流，加快推進哈工大機器人深汕基地建設(shè)。
這是深汕合作區(qū)加緊打造全國最大機器人小鎮(zhèn)的一個最新片段，也是深汕合作區(qū)掛牌成立半年多來產(chǎn)業(yè)升級、城市蝶變的一個縮影。
從深圳向東，一路青山綿延、小河流淌，田間地頭偶有炊煙裊裊。如果不是體制機制的創(chuàng)新，地處粵東海豐的這塊400多平方公里的土地，依然會是落后的農(nóng)村形態(tài)。
因為深圳發(fā)展要素的注入，眼前，一個特區(qū)新區(qū)正拔地而起：深汕大道按雙向八車道擴建，主打機器人產(chǎn)業(yè)的深汕灣科技城雛形已現(xiàn)，北大深圳醫(yī)院深汕門診部正式開業(yè)，高147米的城市地標——東部大廈順利封頂，科技范十足的海洋智慧港全力開工……
2018年底，深汕合作區(qū)正式掛牌。除了擁有深圳第“10+1”區(qū)的身份，還被視為飛地經(jīng)濟發(fā)展的一次重要探索。
掛牌僅僅半年，深汕合作區(qū)進駐高端企業(yè)300多家，交通、醫(yī)院、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施迅速提升，城市治理理念和管理方式全面對標深圳。
“如果以更大的視野來看，深汕合作區(qū)管理體制的變革和發(fā)展機制的創(chuàng)新，意義不局限于飛地經(jīng)濟，更是對國家精準扶貧的重要探索，是解決發(fā)展不平衡不充分矛盾的一次大膽實驗。”深汕合作區(qū)黨工委書記產(chǎn)耀東認為，歷經(jīng)“給錢給物”“扶貧雙到”“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園”“精準扶貧精準脫貧”，當下的深汕合作區(qū)已經(jīng)進入到扶貧“5.0版”的探索，也就是“合作建設(shè)一座城市”，這將穩(wěn)定持久地推動汕尾脫貧，實現(xiàn)新時期跨越發(fā)展。
——新熱度
從招商引資難到選商選資愁
仲夏時節(jié)，位于汕尾海豐地界內(nèi)的深汕合作區(qū)，一批重大項目正在熱火朝天地推進。
造一座新城，產(chǎn)業(yè)先行。在深汕合作區(qū)的中軸線上，一個占地13.5平方公里的機器人小鎮(zhèn)，正在抓緊建設(shè)。
“深汕灣科技城是機器人小鎮(zhèn)的引領(lǐng)性項目，定位于研發(fā)+生產(chǎn)模式，項目投產(chǎn)后，主要生產(chǎn)高端機器人。”深汕灣科技發(fā)展有限公司副總經(jīng)理孫洪天介紹，“該項目2018年11月底開工，計劃2021年10月份一期交付，可釋放30萬平方米的產(chǎn)業(yè)空間。”
“去年8月份剛來的時候，那感覺就是荒涼，出了工地就是菜地。”孫洪天感慨道，深汕合作區(qū)正式掛牌后，發(fā)展動力更加澎湃，建筑工地遍地開花，真是一天一個樣。”
盡管產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，但從一開始，深汕合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃就看齊創(chuàng)新之城深圳的標準，除正在建設(shè)中的高科技園區(qū)和平臺，一些已經(jīng)投產(chǎn)的企業(yè)，也明顯貼上了高科技標簽。
去年10月份完成廠房建設(shè)并投產(chǎn)的威可特公司，專注于保險絲熔斷器研發(fā)和生產(chǎn)。公司總經(jīng)理郝明告訴記者，公司此前在龍崗天安云谷辦公，一直都渴望擁有自己的廠房和辦公空間。意識到深汕合作區(qū)蘊藏的機遇，公司早早與合作區(qū)洽談，并最終拿地建廠，實現(xiàn)了智能化生產(chǎn)。
“我們生產(chǎn)的熔斷器應(yīng)用范圍很廣，從手機到普通電器，從汽車到高鐵，我們的產(chǎn)品都能覆蓋，未來還希望能夠?qū)a(chǎn)品裝配到國產(chǎn)航母上去。”郝明介紹，新工廠投產(chǎn)不到幾個月，已經(jīng)接到來自歐洲客戶數(shù)百萬美元的訂單。
萬澤航空是深汕合作區(qū)的一家明星企業(yè)，這家能夠制作飛機發(fā)動機葉片的高科技公司，正全力推進高溫材料生產(chǎn)基地的建設(shè)。
大數(shù)據(jù)、云平臺、5G……與前沿產(chǎn)業(yè)在深圳推進的節(jié)奏同步，一批深圳知名企業(yè)帶著核心業(yè)務(wù)板塊搶灘入駐，成為撬動深汕合作區(qū)初創(chuàng)發(fā)展的先鋒隊。
截至目前，承擔(dān)華南地區(qū)微信支付、紅包等重要數(shù)據(jù)存儲的騰訊大數(shù)據(jù)中心落戶深汕合作區(qū)；存儲有華潤集團多個業(yè)務(wù)板塊重要數(shù)據(jù)的華潤大數(shù)據(jù)中心也在合作區(qū)扎根；剛剛成立不久的深汕合作區(qū)智慧城市研究院，也致力于從深汕起步，加快布局5G系統(tǒng)，打造智慧城市。
“深汕合作區(qū)在智慧城市建設(shè)方面仍是一張白紙，但卻為我們實現(xiàn)夢想提供了無限可能。”研究院負責(zé)人羅平介紹。
在外人看來，掛牌不久的深汕合作區(qū)，最大的資源就是空間和土地。但深汕合作區(qū)黨工委委員、組織人事局局長謝海生卻有些發(fā)愁：“合作區(qū)掛牌以來，已吸引超過300家高端企業(yè)入駐，目前排隊進駐的高科技企業(yè)超過1000家。幾年前，我們還需要到全國各地招商，但現(xiàn)在我們苦惱的是如何選商選資。”謝海生說。
——新速度
一個地標剛封頂又來新地標
6月6日上午，一架直升機緩緩?fù)Ｔ诒贝笊钲卺t(yī)院深汕門診部大樓一側(cè)，將一名重癥急診“病患”送往百公里外的北大深圳醫(yī)院本部。這場演練是北大深圳醫(yī)院深汕門診部揭牌儀式的一個環(huán)節(jié)，自深汕門診部啟用以來，深汕合作區(qū)健康工作正式納入深圳衛(wèi)生健康體系，15萬深汕居民醫(yī)療衛(wèi)生獲得感進一步提升。
此前，深汕合作區(qū)只有4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，設(shè)備配置和技術(shù)能力極為有限，不少居民看病得跑到鄰近的惠東。為盡快提升合作區(qū)醫(yī)療水平，深圳市政府決定在深汕合作區(qū)開辦醫(yī)院，由北大深圳醫(yī)院參與建設(shè)、運營。
值得一提的是，北大深圳醫(yī)院深汕門診部從立項、規(guī)劃到封頂，僅用了不到100天時間，被喻為“深汕速度”的代表。通過與中國聯(lián)通和航空公司合作，北大深圳醫(yī)院本部與深汕門診部之間還建立了5G遠程超聲診室和直升機空中救援通道。
與此同時，小漠灣文旅小鎮(zhèn)、南山外國語學(xué)校（集團）深汕學(xué)校（九年一貫制）、科衛(wèi)機器人產(chǎn)業(yè)園等經(jīng)濟社會重大項目也都在加快推進中。
5月16日上午，深汕合作區(qū)舉辦了一場重大項目集中開工儀式。待到總投資約535.15億元的69個項目開工建成，將重塑深汕合作區(qū)的城區(qū)面貌，進一步提升民生福祉。
“深汕合作區(qū)規(guī)劃的機器人小鎮(zhèn)全國最大，而我們是首批入駐企業(yè)，短短幾個月，已經(jīng)深切體會到什么叫深圳速度、深圳標準、深圳質(zhì)量和深圳精神。”深圳市華睿豐盛智能科技有限公司總裁何光軍說，如果“三天一層樓”代表了深圳速度，那么深汕合作區(qū)則擁有“深圳加速度”。
孫洪天也對“深圳加速度”感受頗深，據(jù)他介紹，按照常規(guī)流程，深汕灣科技城項目從招標到進場，可能需要5到6個月，但在深汕合作區(qū)，他們只用了兩個月時間。為趕上合作區(qū)的發(fā)展節(jié)奏，項目建設(shè)也大大提速，“我們的項目方案、可研設(shè)計只用120天就完成，地下室的底板到頂板施工，正常情況下需要40天，但建設(shè)隊伍加班加點，硬生生將完工時間提前了一半。”
事實上，深汕合作區(qū)體制機制調(diào)整釋放出的紅利，很快變成了合作區(qū)建設(shè)發(fā)展的強大動力，搶抓機遇、加快發(fā)展成為合作區(qū)建設(shè)者的共識。
5月27日上午，隨著“特區(qū)建發(fā)·東部新時代”項目在35層樓頂實現(xiàn)最后一平方米混凝土澆筑，深汕合作區(qū)首座超高層綜合體順利實現(xiàn)了主體封頂。
這棟2017年10月動工的建筑盡管只有147米，但卻是深汕合作區(qū)內(nèi)的最高樓。然而，東部大廈最高樓的桂冠可能戴不了幾天，合作區(qū)內(nèi)，設(shè)計高度168米的綠地中心已經(jīng)開挖地基，設(shè)計高度238米的深汕創(chuàng)新中心也啟動規(guī)劃建設(shè)。
廣東特建發(fā)東部投資有限公司總經(jīng)理李靜扎根深汕合作區(qū)5年時間，她感慨地說，來的時候只有一個廠區(qū)，其余都是荒地，短短數(shù)年，一個現(xiàn)代化的都市就立在眼前，“深圳誕生了一句名言，‘時間就是金錢，效率就是生命’，如今的深汕合作區(qū)能充分體現(xiàn)這句話的含義和價值。”
除了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大提速，體現(xiàn)一座城區(qū)營商環(huán)境的政務(wù)服務(wù)也在加速。
市民黃女士近日前往深汕合作區(qū)行政服務(wù)大廳辦理營業(yè)執(zhí)照，原本以為需要多個工作日，哪知道20分鐘就搞定了所有手續(xù)，這讓黃女士十分開心。
“深圳出臺實施的‘秒批’‘只跑一次’等政務(wù)服務(wù)，已經(jīng)復(fù)制到了深汕合作區(qū)。”深圳市市場監(jiān)管局深汕局相關(guān)負責(zé)人劉曉明介紹，除了參照深圳質(zhì)量提供政務(wù)服務(wù)，未來，深汕合作區(qū)還有望獲得“特殊待遇”，即享受市一級的審批權(quán)限。屆時，市民群眾的大部分需求都能在合作區(qū)內(nèi)解決，避免長距離的奔波。
——新溫度
住城里的樓還留得住鄉(xiāng)愁
MIX影院、太平洋咖啡、麥當勞、華潤萬家超市……位于深汕特別合作區(qū)赤石河畔的赤河廣場不久前正式開業(yè)，一下子成為當?shù)厥忻窈屯獾赜慰蜖幭嗲巴摹按蚩ā钡亍?/span>
伴隨一個商業(yè)體的落成，一幅深汕合作區(qū)獨有的畫面徐徐展開：一邊是田園河道白鷺，一邊是電影院咖啡館品牌餐廳。既能看得見山、望得見水、留得住鄉(xiāng)愁，又能享受現(xiàn)代都市的公共配套，而且觸手可及。
與高端產(chǎn)業(yè)項目競相入駐同步，深汕合作區(qū)的公共服務(wù)機構(gòu)也在加速完善補齊。
5月27日下午，深汕合作區(qū)深汕灣黨群服務(wù)中心揭牌。這個對標深圳灣黨群服務(wù)中心建設(shè)的黨建空間，為園區(qū)創(chuàng)業(yè)者和黨員群眾提供一個交流、學(xué)習(xí)、休息的場所。與此同時，南山外國語學(xué)校深汕校區(qū)、北大深圳醫(yī)院深汕醫(yī)院都已經(jīng)開工，后者占地面積達20萬平方米，有望成為粵東地區(qū)最大的醫(yī)院。
看得見的城市面貌日新月異，看不見的城市治理和管理也在發(fā)生巨變。
深圳市公安局深汕分局一位負責(zé)人給記者講了個故事。兩條穿越深汕通往粵東的高速公路，每到節(jié)假日就容易堵車。新的公安分局成立后，加大了對高速路和服務(wù)區(qū)的管理，很快就解決了堵車的問題，然而，這卻讓不少深汕本地人頗有怨言，因為小商小販靠著堵車做生意的“門道”沒了。
一個面貌日新、充滿活力的深汕合作區(qū)，正釋放出全新的溫度，感召著渴望干事創(chuàng)業(yè)的年輕人紛至沓來。華潤大數(shù)據(jù)中心員工鄭宗藝是個90后，他在合作區(qū)工作已經(jīng)5年，未來還計劃在這里安家落戶。
今年上半年，深汕合作區(qū)接連發(fā)出“英雄帖”，先是招聘237名行政事務(wù)員，再在全國選調(diào)57名公務(wù)員。“令我沒想到的是，應(yīng)聘簡歷像雪片一樣飛過來，有1個崗位居然有800多人報名。而以前，委托人力資源機構(gòu)都招不到人，100個電話能請到一個人來面試就算不錯了。”謝海生說，目前，深汕合作區(qū)有200多名事務(wù)員，來自全國27個省150多所高校。
深汕的巨變，也讓曾經(jīng)外出打工的村民開始“回流”，90后女孩楊友萍在太平洋咖啡工作，她感慨，家門口終于有了高大上的商業(yè)綜合體，村民們過一條馬路就能享受到跟廣州、深圳一樣的配套。
80后林煥生是赤河廣場萬象影城店長，他是陸豐本地人，在廣西、貴州等地打工多年，如今看到深汕合作區(qū)發(fā)展得越來越好，為了平衡工作與生活，選擇了回家，在家門口工作。
深汕大道這一城區(qū)主干道，將按照深南大道標準擴建提升，這條324國道從坑洼兩車道轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳半p向六車道，在不遠的將來，將變身為雙向八車道，成為城市地標。
靜坐簡閱書吧享受悅讀時光，健步圳美綠道感受清風(fēng)拂面，徜徉赤河廣場放眼水天一色，已經(jīng)成為深汕人生活的一部分。而隨著文體中心等場館的加速推進，越來越多的高端城市配套也正在照進現(xiàn)實。
——新維度
“深汕飛地”探索扶貧“5.0版”
深汕合作區(qū)蝶變，奧秘何在？產(chǎn)耀東告訴記者，一切源于制度創(chuàng)新。
2018年12月16日，深汕合作區(qū)邁出體制機制調(diào)整的關(guān)鍵一步，開啟了深圳第“10+1”區(qū)發(fā)展新模式，全力打造中國飛地經(jīng)濟發(fā)展模式首創(chuàng)者、飛地治理模式首創(chuàng)者、飛地農(nóng)村城市化實踐首創(chuàng)者。
“各方面都實現(xiàn)換擋提速！”產(chǎn)耀東說，合作區(qū)掛牌以來，看得見的和看不見的、硬環(huán)境和軟環(huán)境都在加速嬗變。深汕合作區(qū)不僅是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、精準扶貧的生動案例，更是落實解決不平衡不充分發(fā)展的有力探索。“如果只是深圳翻版，那我們不能算成功，我們要超越生長，做升級版深圳，對標全球先進、國內(nèi)一流。”
近年來，產(chǎn)耀東一直在結(jié)合自身工作實際研究扶貧事業(yè)。他認為，我國的扶貧事業(yè)經(jīng)歷了“給錢給物”“扶貧雙到”“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園”“精準扶貧精準脫貧”這四個階段，目前，深圳對汕尾的對口幫扶工作已實現(xiàn)了扶貧事業(yè)的“5.0版本”，也就是雙方成功地在深汕合作區(qū)這個面積達468.3平方公里的土地上合作建設(shè)了一座新的城市，這將穩(wěn)定持久地推動汕尾脫貧，實現(xiàn)新時期跨越發(fā)展。
有觀察者提出，深汕合作區(qū)是對口幫扶、精準扶貧扶出來的“飛地”，青出于藍而勝于藍，理應(yīng)站在巨人的肩膀上實現(xiàn)與深圳的一體化、跨越式發(fā)展，在充分借鑒吸收深圳成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上作出新突破、新貢獻，成為深圳發(fā)展的產(chǎn)業(yè)承載地、粵東振興發(fā)展的增長極、廣東區(qū)域協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新典范。
“看似尋常最奇崛，成如容易卻艱辛”。如今，深汕合作區(qū)已然成為全國首個由“飛出地”全面主導(dǎo)建設(shè)管理的飛地城市。截至今年4月，深汕合作區(qū)已供地產(chǎn)業(yè)項目76個，其中69個來自深圳，各類投資已達1200億元。
這個曾經(jīng)是汕尾最偏遠、最落后的區(qū)域，已經(jīng)進入大開發(fā)大建設(shè)大發(fā)展的關(guān)鍵時期。
《深汕特別合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2019—2021年）》提出，到2021年，要實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值150億元以上；全社會固定資產(chǎn)投資250億元以上；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值300億元以上；地方一般公共預(yù)算收入20億元以上。人均GDP和居民人均可支配收入增速顯著高于全省平均水平；單位GDP能耗、水耗、碳排放顯著低于全省平均水平，工業(yè)增加值率保持在30%以上，全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、效率、動力明顯提升……
深汕灣畔，大潮涌動，蘊藏著砥礪前行人的澎湃動力；圳美綠道，群山巍峨，銘記著開拓創(chuàng)新者的使命擔(dān)當。當下，深汕人正擼起袖子，全力建設(shè)粵港澳大灣區(qū)東部門戶、粵東沿海經(jīng)濟帶新中心、深圳自主創(chuàng)新拓展區(qū)、現(xiàn)代化國際性濱海智慧新城。
策劃：胡智勇 何又華 統(tǒng)籌：甘雪明
