產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量從根本上取決于要素條件、技術(shù)積累、市場環(huán)境和制度供給。我國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展困難，有外部環(huán)境影響，關(guān)鍵在于誘發(fā)質(zhì)量變革、效率變革和動力變革的內(nèi)生條件尚未充分形成。
（一）要素整體質(zhì)量不高
要素體系是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的基本單元。生產(chǎn)要素質(zhì)量決定著產(chǎn)品質(zhì)量,由此決定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和供給體系質(zhì)量。我國生產(chǎn)要素整體質(zhì)量不高，主要表現(xiàn)為：一是人力資本積累不足。我國勞動年齡人口在2010年到達最高點后連續(xù)負增長，勞動力無限供給格局發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，勞動力數(shù)量增長貢獻減弱，但人力資本積累較慢，技能人才、工程師和科學(xué)家的比例偏低， 且人力資本在產(chǎn)業(yè)內(nèi)轉(zhuǎn)移滯后，影響產(chǎn)業(yè)升級。二是產(chǎn)業(yè)技術(shù)積累緩慢。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和質(zhì)量直接取決于技術(shù)進步因素。我國自主技術(shù)創(chuàng)新尤其是核心技術(shù)突破和自主知識產(chǎn)權(quán)積累較慢，難以支撐產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。2016年，最能衡量核心技術(shù)能力和創(chuàng)新能力的國內(nèi)發(fā)明專利申請受理量和授權(quán)量占全部專利的比重不到40%和20%（寧吉喆， 2017）。三是資本形成不充分。我國資本形成率較高，但質(zhì)量效益不高、結(jié)構(gòu)問題突出，近年來資本投資效率逐年降低，當(dāng)前每新增1元GDP需要增加6.9元投資，投資效率明顯低于發(fā)達國家平均水平（李偉，2018）。
（二）體制機制尚未理順
有效的制度供給短缺，是制約當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要瓶頸。目前，阻礙要素流動、制約生產(chǎn)力發(fā)展的壁壘和障礙還不同程度存在，市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用面臨束縛。在科技創(chuàng)新方面，科技資源配置過度行政化， 創(chuàng)新收益分配政策和激勵機制不健全，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合不緊，科技創(chuàng)新活動存在“碎片化”問題和“孤島”現(xiàn)象，對產(chǎn)業(yè)升級的支撐作用不夠。在要素流動方面，城鄉(xiāng)制度障礙和區(qū)域壁壘限制了資本、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置。在市場機制方面，準(zhǔn)入和退出機制不健全，地方政績競賽造成產(chǎn)業(yè)低水平重復(fù)競爭，帶來部分行業(yè)產(chǎn)能過剩；同時，部分地方政府為保護本地企業(yè)，采取行政措施阻礙過剩產(chǎn)能的市場化競爭淘汰和兼并重組，一些“僵尸企業(yè)”退出困難，影響落后產(chǎn)能出清。
（三）市場環(huán)境總體不優(yōu)
產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和競爭力很大程度上取決于企業(yè)市場競爭行為。目前我國公平競爭的市場環(huán)境尚未真正形成，行政性壟斷、所有制歧視時有發(fā)生，很多領(lǐng)域?qū)γ駹I企業(yè)開而不放，公平待遇未落地，民企合法投資權(quán)益得不到有力保護，一定程度上受到國有企業(yè)擠壓，影響投資積極性和轉(zhuǎn)型主動性。同時，由于能源成本、物流成本、金融成本和稅費成本高企，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本持續(xù)上升，攤薄了利潤空間，影響技術(shù)、質(zhì)量和服務(wù)水平的提升。據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心對1960位企業(yè)經(jīng)營者的調(diào)查，在當(dāng)前企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中遇到的最主要困難中，企業(yè)成本負擔(dān)較重的問題依然突出，比重最高的兩項分別是“人工成本上升” （68.4%）和“社保、稅費負擔(dān)過重”（50.2%），認為物料采購價格“上升”的企業(yè)家占35.5%，為近5 年來的最高值。
（四）產(chǎn)業(yè)政策調(diào)適不快
我國長期以來實施的政府選擇、特惠措施為主的產(chǎn)業(yè)政策，對促進經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極作用不容否認，但在新的經(jīng)濟發(fā)展階段和市場條件下，這種直接干預(yù)市場、限制競爭的產(chǎn)業(yè)政策其弊端和不適應(yīng)性越來越凸顯。近年來，盡管調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策的共識已經(jīng)越來越多，呼聲也越來越高，但產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)型進展尚不如人意，競爭政策的基礎(chǔ)地位還沒有充分體現(xiàn)，促進公平競爭和科技進步的政策組合尚未到位。特別需要關(guān)注是，一些地方用傳統(tǒng)政策手段發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，造成新興行業(yè)產(chǎn)能急劇擴張，出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩苗頭。以機器人為例， 目前各地陸續(xù)出臺機器人相關(guān)優(yōu)惠政策，不惜開展補貼大戰(zhàn)，爭相發(fā)展機器人產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國建成和在建的機器人產(chǎn)業(yè)園有40 余家，平均每個省級行政單位擁有一家以上，而大部分從事的仍是組裝和代加工，一哄而上、扎堆低端等問題不容忽視。
